«Закон Big Brother» в Молдове: от кибер-обысков до проверки электронной почты
Вокруг пакета поправок, получившего название «Закон о цензуре в интернете» или «Закон Big Brother», развернулись противоречивые дискуссии.
Одни эксперты полагают, что усиление контроля приведет к превращению Молдовы в полицейское государство и блокированию рынка электронных коммуникаций, другие, напротив, говорят об актуальности предлагаемых изменений.
К каким сайтам закроют доступ
Законопроект, вокруг которого развернулся скандал, был разработан еще в 2013 году. С тех пор его положения не раз подвергались корректировке. Документ долгое время «пылился на полке», но в марте неожиданно для всех был еще раз пересмотрен и утвержден на заседании правительства.
Пакет поправок содержит дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс о правонарушениях, законы о Службе информации и безопасности (СИБ), об электронных коммуникациях, о предупреждении и борьбе с киберпреступностью. По мнению авторов, поправки восполнят законодательные пробелы в предотвращении и борьбе с киберпреступлениями, в особенности связанными с сексуальной эксплуатацией детей в интернете.
В МВД и Генпрокуратуре аргументируют нововведения требованиемпривести молдавские законы в соответствие с международной правовой базой, в том числе с положениями Конвенции Совета Европы о киберпреступности, Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и директивы Европейского парламента о борьбе с сексуальным насилием в отношении детей.
Поставщиков услуг интернета обязывают закрывать доступ к сайтам, которые содержат детскую порнографию, призывы к расовой или религиозной дискриминации, продвигают сексуальное насилие, экстремизм и терроризм, содержат инструкции по совершению преступлений. Кроме того, операторы будут обязаны по требованию правоохранителей предоставлять данные об информационном трафике и о конкретных пользователях.
За нарушение этих правил для физических лиц предусмотрен штраф от 2 до 3тысяч леев, а в отношении юридических лиц – от 8 до 10 тысяч леев. Речь также идет об ужесточении ответственности за производство и распространение детской порнографии. Если сейчас преступление карается лишением свободы от одного года до 3 лет, то в перспективе наказание составит от 3 до 7 лет тюремного заключения.
О кражах денег с банковских карт
Законопроект также направлен на борьбу с банковским мошенничеством, совершенным при помощи информационных ресурсов, в том числе с кражами данных банковских карт и проведением незаконных виртуальных финансовых операций.
Авторы инициативы ссылаются на данные Национального банка Молдовы, согласно которым число подобных правонарушений ежегодно увеличивается. Если в 2010 году в стране было зарегистрировано 403 случая кражи денег с банковских счетов на сумму 927 тысяч леев, то спустя пять лет этот показатель превысил 13 тысяч случаев, а предварительная величина материального ущерба возросла до 12 миллионов леев.
По просьбе правоохранительных органов хищения денег с банковских карточек приравнивают к преступлениям с отягчающими обстоятельствами. Ранее лицам, совершавшим подобные деяния, во многих случаях удавалось избежать уголовной ответственности из-за квалификации их действий по статье «Кража».
В последние годы, по информации Генеральной прокуратуры, около 20% уголовных дел по деяниям, совершенным с помощью информационных технологий, разваливались в суде или на других этапах из-за отсутствия состава преступления, так как суммы, украденные с каждой карточки, не превышали порог в 50 леев.
В законодательных поправках также усовершенствованы правила, регулирующие сотрудничество экспертов, врачей и других специалистов с представителями МВД в тех случаях, когда это необходимо для защиты прав жертв преступлений и привлечения злоумышленника к ответственности.
Обыски в режиме онлайн
Больше всего копий сломано вокруг расширения полномочий специализированных органов и введения новых требований по техническому обеспечению перехвата информационных данных, передаваемых через сети электронной связи. Некоторые эксперты, как и рядовые пользователи, делают вывод об узаконивании цензуры интернета и постепенном превращении Молдовы в полицейское государство.
После вступления поправок в силу правоохранительные органы в рамках расследования киберпреступлений получат более широкие возможности по перехвату интернет-трафика и мониторингу онлайн-активности пользователей, включая проверку личных электронных почтовых ящиков, чтение SMS, сообщений в Viber, WhatsApp и других программах для общения.
Как отмечают авторы поправок, в последние годы информационные сети все чаще используются в криминальных целях, а материалы, которые могут служить вещдоками, хранятся в интернет-пространстве. Это один из основных аргументов, которые приводят правоохранительные органы, обосновывая право на поиск, сбор и анализ данных в онлайн-пространстве и на электронных носителях при наличии подозрений в причастности к преступлениям.
Разработчики законопроекта предлагают дополнить Уголовно-процессуальный кодекс статьей об электронных обысках и изъятии доказательств, содержащих информационные данные. Эти действия будут возможны с разрешения судьи по уголовному преследованию в отношении как физических, так и юридических лиц. В экстренных случаях будет достаточно распоряжения прокурора, законность и обоснованность которого затем проверяется в судебном порядке.
Кибер-обыски смогут проводить специально обученные сотрудники спецподразделений правоохранительных органов. Собранные ими данные будут использованы в суде в качестве доказательств. Поправки в Уголовно-процессуальный кодекс также предусматривают особую процедуру уничтожения полученной информации.
По мнению авторов законопроекта, кибер-обыски и другие нововведения помогут более эффективно противостоять киберпреступности, и прежде всего, бороться с сексуальной эксплуатацией детей в режиме онлайн. Ранее органы уголовного преследования не обладали достаточными рычагами для документирования подобных случаев.
О новых обязанностях для операторов
Скандальный законопроект также вводит новые обязанности для предприятий, которые предоставляют услуги электронной связи. Некоторые эксперты отмечают, что нововведения повысят затраты операторов этого рынка, которые будут вынуждены потратиться на новое техническое оснащение и программное обеспечение.
С одной стороны, это может полностью или частично заблокировать их деятельность, а с другой – повлечь подорожание услуг связи для конечных потребителей.
В частности, поправки обязывают поставщиков услуг по требованию компетентных органов приостанавливать подачу интернета на шестьмесяцев, а услуг фиксированной и мобильной телефонии – на срок от 180 дней до одного года. Они должны вовремя сообщать правоохранителям о случаях нелегального использования трафика или о попытках внедрения нелегального программного обеспечения.
При помощи операторов правоохранительные органы, расследуя уголовные дела, смогут следить за всеми данными, поступающими на компьютер и электронные носители подозреваемого, а также данными, которые распространяются с его информационной системы.
Поскольку полиция не может заблокировать работу веб-страниц, эти обязательства будет нести оператор связи. Если поставщик услуг не перекроет доступ к IP-адресам, на которых размещены сайты с детской порнографией, призывами к терроризму, к насилию, к расовой, религиозной дискриминации, а также другим запрещенным контентом, его действия будут считаться нарушением законодательства и приведут к наложению санкций.
«В присутствии подозреваемого и его адвоката»
На авторов законопроекта обрушился шквал критики со стороны операторов рынка электронных коммуникаций, экспертов, представителей гражданского общества. В правоохранительных органах, напротив, уверены в актуальности и необходимости предлагаемых изменений. С учетом широкого резонанса спикер парламента Андриан Канду выразил намерение организовать публичные дебаты по законопроекту с участием всех заинтересованных сторон до того, как он будет представлен в парламенте.
Представитель Центра по борьбе с кибернетическими преступлениями Генерального инспектората полиции МВД, полковник Вячеслав Бэдэрэу:
— В Молдове, как и в других странах, злоумышленники давно переместились в интернет. Предметом многих расследований полиции не первый год являются различного рода преступления с использованием компьютера. Однако до последнего времени даже не было определено такое понятие как «кибернетическое расследование».
Это не только кража денег с банковских карт или взломы электронной почты, но и распространение детской порнографии, другие онлайн-преступления против несовершеннолетних. Дети до сих пор в Молдове в недостаточной степени защищены от посягательств со стороны злоумышленников в виртуальном пространстве.
Главной целью разработки поправок в законодательство стало стремление адаптировать правовую базу к требованиям Соглашения об ассоциации РМ-ЕС. Законопроект приводит положения о борьбе с информационными преступлениями в Молдове в соответствие с европейским правом.
С принятием поправок у сотрудников спецподразделений МВД появятся инструменты для более эффективного противостояния киберпреступности. Ранее правоохранительные органы не имели возможности проводить такие действия, как электронный обыск, проверку данных на электронных носителях.
В то же время в последние годы социальные сети и другие ресурсы в интернете все чаще используются в криминальных целях, а материалы, которые могут служить вещественными доказательствами, хранятся в виртуальном пространстве. Электронные обыски и другие действия такого рода будут проводиться после предъявления санкции судьи, только в присутствии подозреваемого и его адвоката.
«Нужна защита от злоупотреблений»
Исполнительный директор Института информационной политики, представитель фонда SecDev Foundation (Канада) Алексей Марчук:
— Естественно, компетентные органы должны располагать всеминеобходимыми рычагами для расследования преступлений, совершаемых при помощи информационных технологий, и не допускать, чтобы граждане, в особенности несовершеннолетние, подвергались опасности. Но нормызаконопроекта не должны содержать неоднозначные положения и допускать двоякую интерпретацию, поскольку в дальнейшем это может привести ко множеству злоупотреблений.
В этом отношении обеспокоенность гражданского общества и оператороврынка электронных коммуникаций вполне обоснована. Если закон будет утвержден в предложенном варианте, в определенных ситуациях это может привести к ограничениям права на неприкосновенность частной жизни и другим негативным последствиям.
Сегодня, в обстоятельствах поспешности, с которой законопроект прошел через правительство, у граждан, средств массовой информации и других субъектов нет четкого понимания, как они будут защищены от злоупотреблений при применении данного закона, не станет ли он инструментом давления в отношении неугодных лиц по политическим, экономическим или иным критериям.
Законодательные поправки, на мой взгляд, должны пройти комплексныйанализ с целью устранения недостатков. Есть необходимость более тщательно и прозрачно урегулировать детали электронного обыска, технические меры безопасности, правила хранения и обработки скопированной информации.
Необходимо также обсудить, каким будет механизм применения этого закона,насколько он обеспечивает защиту информации личного характера, которая будет скопирована в ходе судебно-следственных процедур. Кроме того, важно четко оговорить ограничения в части мониторинга интернет-активности пользователей в случаях нарушений, уровень общественной опасности которых является незначительным.
«Законопроект может заблокировать рынок»
Директор по маркетингу телекоммуникационной компании «StarNet»Алексей Мунтяну:
— Законопроект написан очень неоднозначно, многие его положения могут быть истолкованы по-разному. Было бы хорошо, если бы власти приглашали представителей бизнеса для обсуждения законопроектов, которые непосредственно касаются их деятельности. Складывается впечатление, что в Молдове проблемы государства решаются руками граждан.
Сегодня операторы рынка электронных коммуникаций не собирают такой объем информации, да и нет такой возможности, это слишком дорого. Даже самые мощные наши серверы не смогут накапливать весь объем информации, который может быть затребован правоохранительными органами. Кроме того, пока непонятно, будет ли возможность привлечь достаточное количество сотрудников для обработки этих данных.
В этой связи практическое применение поправок повлечет для операторовдополнительную финансовую нагрузку – огромные инвестиции, для многих это бремя может стать неподъемным. Каждый оператор должен будет купить интернет-хранилище на 10 терабайт, которого, возможно, хватит на один год. Стоимость такого носителя составляет около трех тысяч долларов.
Многие интернет-операторы не смогут содержать такие сервера и не будут располагать средствами для покрытия расходов, предусмотренных проектомзакона. Это приведет к закрытию мелких компаний и фактическому блокированию рынка, а также создаст лучшие условия для таких монополистов, как «Moldtelecom».
Защита несовершеннолетних и борьба с детской порнографией, что является главным мотивом разработчиков законопроекта, могут вестись и менее затратными способами. Во всем мире применяются антивирусные системы, блокирующие подобные сайты и веб-страницы.
Есть также специальные программы, которые позволяют родителям контролировать всю интернет-переписку детей – с кем ребенок говорил в социальных сетях, какой контент, какие фотографии были переданы. Большую роль для снижения подобных рисков могут сыграть информационные кампании, затраты на которые сравнительно малы.
