НПО для “ребятишек из Гарварда”

Ещё два года назад, когда правительство Павла Филипа одобрило проект закона о некоммерческих организациях, а парламент принял его в первом чтении, эксперты Национального центра по борьбе с коррупцией, проведя обязательную антикоррупционную экспертизу, пришли к выводу, что новый законопроект содержит много пробелов и не обеспечивает безопасность государства. Внимание экспертов привлекли несколько статей этого документа. Например, одно из положений ст.3: “… Лица могут объединяться, не будучи обязанными регистрировать организацию”. В НЦБК считают, что такая формулировка позволит неформальным ассоциациям частных лиц уходить в тень. А так как при отсутствии официальной регистрации не требуется устав, следовательно, будет невозможно проверить законность целей вновь созданной некоммерческой организации. При этом если в действующем законе об общественных объединениях имеются определённые ограничения при создании и деятельности НПО (запрещено создавать общественные объединения, ставящие своей целью нарушение целостности территории РМ, насильственное изменение конституционного строя, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, посягающие на права и законные интересы граждан, здоровье людей, общественную мораль и т.д.), то в новом варианте закона таких ограничений не предусмотрено. Разве что написано, что некоммерческая организация может быть принудительно ликвидирована по запросу Министерства юстиции, если вдруг Минюст обнаружит, что её деятельность угрожает национальной или общественной безопасности, защите здоровья, нравственности или каких-то прав и свобод. Но как это обнаружить, если регистрация некоммерческой организации, согласно законопроекту, не обязательна? Поэтому специалисты НЦБК в своей экспертизе двухлетней давности и указали, что существующие в документе пробелы, по сути, позволяют создавать на территории страны любую организацию, в том числе религиозную, экстремистскую или террористическую, которая будет свободно финансироваться из-за рубежа. “Самое интересное, что данный закон открывает настежь ворота чему угодно и кому угодно вообще без всяких ограничений. Любое объединение может считаться НПО без всякой регистрации и объявления о своих уставных целях, и получать финансовую поддержку из-за рубежа. В принципе, по этому закону обычная воровская сходка тоже может рассматриваться как НПО”, — написал в соцсетях экономист, экс-вице-премьер Александр Муравский. Определенные вопросы у некоторых представителей НПО также вызывает положение проекта, разрешающее некоммерческим организациям вести экономическую деятельность, в том числе социальное предпринимательство. Либо непосредственно самой некоммерческой организацией, либо путём создания отдельного специализированного юрлица. При этом согласно ст.52 Налогового кодекса некоммерческие организации освобождаются от уплаты подоходного налога. “По нашему мнению, здесь создаётся ситуация, когда НПО могут создать конкуренцию бизнесу, и это, скорее всего, отвлечёт некоммерческие организации от уставной деятельности. Например, “Клуб любителей пива” откроет пивной ресторан, доходы которого на 100% будут использоваться для продвижения пива и административных расходов. Поэтому, чтобы избежать нелояльной конкуренции бизнесу, мы предлагаем ограничить области экономической деятельности НПО в соответствии с уставными целями. Для ведения других видов деятельности неправительственные организации могут учредить ООО согласно действующему законодательству”, — говорится в перечне предложений к проекту закона о некоммерческих организациях, направленному в юридическую комиссию парламента экологической организацией Eco-Tiras. По мнению председателя Eco-Tiras Ильи Тромбицкого, в данном законопроекте также не совсем чётко прописана процедура сертификации, которую всё-таки лучше проводить раз в пять лет, а не в три года. Не совсем понятно для него и почему “льгота закона в 2%” (физлица Республики Молдова имеют право выбрать получателя и перечислить ему 2% своего подоходного налога) доступна всем некоммерческим организациям, а не только общественно-полезным. “Это не соответствует традициям стран с развитой демократией – США, Великобритания, Канада и др. Следует лимитировать доступ к 2% только общественно-полезным НКО на основе процедуры сертификации”, — написал Илья Тромбицкий на своей странице в соцсети. Но, пожалуй, самой скандальной статьёй проекта закона о некоммерческих организациях оказалась ст.6, в которой регламентируется участие НПО в деятельности, которую можно рассматривать как политическую. С одной стороны, законопроект вроде как запрещает некоммерческим организациям поддерживать материально (прямо или косвенно) политические партии. С другой стороны, согласно ст.6 п.4 “неправительственные организации, учрежденные партиями и общественно-политическими организациями, могут оказывать бесплатные услуги политическим партиям и общественно-политическим организациям для укрепления их организационных способностей”. Данное положение проекта, считают эксперты, может привести к тому, что в некоторые молдавские политформирования через посредников – НПО — из-за рубежа станут вливаться значительные финансовые средства для расширения их влияния, повышения популярности и увеличения электоральных шансов. И всё это будет преподнесено как “помощь в укреплении организационных способностей политической партии”. Как это будет происходить, было описано в комментарии в одной из групп Facebook: “НПО получает финансирование, допустим, из фонда Конрада Аденауэра. Или того же USAID, например (Агентство США по международному развитию – прим. ред.). После этого бесплатно начинает выполнять для той или иной партии все те услуги, которые нынче партия оплачивает самостоятельно: информационное освещение, создание и распространение агитматериалов, сайты, ролики… При этом формально партия не тратит ни копейки ни на что, и может в голубом европейском глазу рассказывать о том, как они “живут исключительно на пожертвования”. Сможет ли кто-то из политических местных партий соперничать на должном уровне с вливающими финансы в НПО фондами-посредниками Госдепартамента США? Всего лишь одного этого пункта из законопроекта уже достаточно, чтобы не только его отвергнуть, но ещё и авторов взять под контроль как иностранных агентов, подрывающих безопасность государства”, — говорится в комментарии. Впрочем, по сути данным положением ст.6 авторы законопроекта об НКО предлагают узаконить уже существующие в Молдове “практики”. Когда в 2015 году экс-премьер Юрий Лянкэ вышел из ЛДПМ и объявил о запуске нового политического проекта, он заявил, что денег на создание новой партии у него нет, и что он надеется на поддержку электората не только в политическом, но и в финансовом плане. Комментируя это, и прочие аналогичные заявления некоторых лидеров правого фланга, директор Института дипломатических, политических исследований и вопросов безопасности Валерий Осталеп отметил, что финансовое положение т.н. партий проевропейской альтернативы на самом деле не так плачевно, как пытаются представить их лидеры. И что сетования на безденежье – это, скорее, игра на публику. “Я считаю достаточно лицемерным ситуацию, когда некоторые политики выходят с бледными лицами и говорят, что денег нет, в то время как деньги уже поступили. Поинтересуйтесь у г-на Лянкэ про финансирование его Института европейских политик и реформ”, — заявил тогда Осталеп.

Источник: Noi_md