Студенты-иностранцы: есть ли риски для национальной безопасности РМ?
Молдавские вузы стремительно теряют популярность среди местных жителей, но при этом все больше иностранных студентов приезжают к нам за высшим образованием – об этом свидетельствуют данные официальной статистики. В последнее время все чаще звучат мнения, что отдельные иностранные граждане, прибывающие в Молдову с целью обучения, могут нести угрозу национальной безопасности страны. Кроме того, иностранные студенты в Молдове – это преимущественно жители мусульманских стран, представители арабского мира, культура которого весьма специфична и очень тесно связана с традициями и канонами ислама. А молдавское общество и политический класс пока не готовы к нашествию этой культуры и не знают, как с этим жить. В то же время есть немало факторов, которые говорят о необходимости повышенного внимания и комплексного подхода со стороны государства к этим актуальным вопросам.
Молдавский диплом для студентов из-за рубежа
Аргументов в пользу молдавского образования не так уж мало: оно фундаментальное, а стоимость обучения на контрактной основе и проживания в РМ ощутимо ниже, чем в подавляющем большинстве европейских стран. В 2005 г. Молдова подписала Болонскую декларацию, приняв на себя ряд обязательств в рамках создания общего образовательного пространства стран-участниц. Дипломы местных вузов признают в большинстве государств мира, облегчают эту процедуру межправительственные и межуниверситетские соглашения. В некоторых странах эквивалентность дипломов признается автоматически, в других выпускникам приходится сдавать несколько дополнительных экзаменов. По данным Национального бюро статистики о деятельности высших учебных заведений в 2018-2019 учебном году, в настоящее время в молдавских вузах обучается 60,6 тыс. студентов, из которых более 4 тыс. – иностранные граждане. Статистика свидетельствует, что число их с каждым годом растет. Только в минувшем году в высшие учебные заведения поступили почти тысяча иностранных студентов. За последние пять лет численность этой категории выросла примерно на 25%: в 2013 г. в вузах страны учились 3,24 тыс. иностранцев. При этом общие показатели не учитывают участников программ академической мобильности и различных образовательных проектов, которые в последние годы становятся все более популярны и привлекают в Молдову сотни иностранных граждан. Посредством таких программ и стажировок молодые люди из других стран знакомятся с условиями жизни в республике, изучают национальную культуру и язык, а также могут получить знания и профессиональную подготовку по отдельным специальностям. Из общего числа иностранных студентов около половины – 2100 человек – учатся в Государственном университете медицины и фармакологии им. Николае Тестемицану. Большинство выбирают специальность «Общая медицина». Еще тысяча – в Международном независимом университете Молдовы (ULIM). 250 – в Педагогическом университете им. Ион Крянгэ, где наиболее популярны факультеты иностранных языков и психологии. В Госуниверситете Молдовы обучается 158 иностранных граждан. Абитуриенты из-за рубежа также выбирают Университет политических и экономических европейских знаний им. Константина Стере и Академию экономических знаний Молдовы.
Аргументов в пользу молдавского образования не так уж мало: оно фундаментальное, а стоимость обучения на контрактной основе и проживания в РМ ощутимо ниже, чем в подавляющем большинстве европейских стран. В 2005 г. Молдова подписала Болонскую декларацию, приняв на себя ряд обязательств в рамках создания общего образовательного пространства стран-участниц. Дипломы местных вузов признают в большинстве государств мира, облегчают эту процедуру межправительственные и межуниверситетские соглашения. В некоторых странах эквивалентность дипломов признается автоматически, в других выпускникам приходится сдавать несколько дополнительных экзаменов. По данным Национального бюро статистики о деятельности высших учебных заведений в 2018-2019 учебном году, в настоящее время в молдавских вузах обучается 60,6 тыс. студентов, из которых более 4 тыс. – иностранные граждане. Статистика свидетельствует, что число их с каждым годом растет. Только в минувшем году в высшие учебные заведения поступили почти тысяча иностранных студентов. За последние пять лет численность этой категории выросла примерно на 25%: в 2013 г. в вузах страны учились 3,24 тыс. иностранцев. При этом общие показатели не учитывают участников программ академической мобильности и различных образовательных проектов, которые в последние годы становятся все более популярны и привлекают в Молдову сотни иностранных граждан. Посредством таких программ и стажировок молодые люди из других стран знакомятся с условиями жизни в республике, изучают национальную культуру и язык, а также могут получить знания и профессиональную подготовку по отдельным специальностям. Из общего числа иностранных студентов около половины – 2100 человек – учатся в Государственном университете медицины и фармакологии им. Николае Тестемицану. Большинство выбирают специальность «Общая медицина». Еще тысяча – в Международном независимом университете Молдовы (ULIM). 250 – в Педагогическом университете им. Ион Крянгэ, где наиболее популярны факультеты иностранных языков и психологии. В Госуниверситете Молдовы обучается 158 иностранных граждан. Абитуриенты из-за рубежа также выбирают Университет политических и экономических европейских знаний им. Константина Стере и Академию экономических знаний Молдовы.
Почему вузы заинтересованы в «экспорте образования»?
Порядок организации образовательного процесса для студентов из-за рубежа и условия их поступления в вузы определяет Положение об обучении иностранцев в учебных заведениях РМ. Эта категория абитуриентов зачисляется в вузы с согласия Министерства образования, культуры и исследований в результате признания полученных ранее документов об образовании. Помимо пакета документации иностранный гражданин должен подтвердить наличие средств на проживание и получение образования. Особые условия действуют для иностранцев, которые обучаются в РМ на основании международных соглашений, а также граждан стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии молдавской национальности. Молдавские вузы проявляют высокую заинтересованность в привлечении иностранных абитуриентов, некоторые из них даже разработали собственные программы по «экспорту образования». Для повышения привлекательности своих дипломов они готовы создавать для иностранцев особые условия обучения и новые формы образовательных программ. Каждый университет, привлекая к себе иностранных студентов, старается подчеркнуть конкурентные преимущества и предложить собственные ноу-хау. В этом году молдавские вузы превзошли самих себя, предложив иностранцам не только ряд традиционно перспективных специальностей, но и новые направления подготовки ‒ от кибербезопасности до наноинженерии. Более того, в арсенале вузов оказались летние школы по различным предметам, интенсивные курсы молдавского языка и даже помощь в организации приезда в Молдову семьи иностранного студента. Интерес к студентам из других стран вызван не только тем, что это продвигает вузы Молдовы на международной образовательной арене, повышает престиж и сказывается на их позициях в рейтингах. Иностранные студенты вносят весомый вклад в бюджет высших учебных заведений, поскольку обучаются в нашей стране на платной основе. При этом для абитуриентов из других стран стоимость контракта зачастую значительно выше, чем для граждан Молдовы. Обучение в Госуниверситете медицины и фармакологии обходится иностранцам ежегодно в более чем 90 тыс. леев. В Педагогическом университете приходится платить свыше 20 тыс. леев, в Госуниверситете – от 10 до 17 тыс. леев, то есть в два раза больше, чем тариф для местных абитуриентов. В зависимости от своих возможностей вузы вправе проводить обучение иностранцев на любом языке, однако, как правило, образовательный процесс идет на государственном языке. Организация курсов доуниверситетской подготовки, где формируются навыки владения языком обучения, и получаются специальные знания в соответствии с профилем предстоящей академической подготовки – еще одна статья доходов для отечественных вузов. За редким исключением, иностранцы могут быть зачислены на высшее образование и постуниверситетское обучение только после окончания таких курсов в случае сдачи экзаменов и получения сертификата. Их продолжительность – до восьми месяцев.
Повышенная плата за обучение и сопутствующие услуги объясняется также дополнительными расходами, которые несут вузы относительно иностранцев. Так, учебные заведения должны не только помочь правильно оформить все документы для их нахождения в Молдове, соблюсти порядок приглашения в страну, но и организовать качественный учебный процесс с учетом индивидуальных и групповых особенностей этой категории слушателей, вести мониторинг внеурочных мероприятий для иностранцев, а также регулярно сдавать отчеты об их обучении в Министерство образования.
В очереди за молдавским паспортом
При этом многие представители системы образования призывают власти создавать условия, чтобы в Молдову не только приезжали учиться как можно больше студентов из других стран, но также чтобы иностранные выпускники потом оставались здесь работать. Вместе с тем, обсуждается вопрос об облегчении процедуры получения гражданства для этой категории соискателей в случае заинтересованности с их стороны реализовать полученные знания и умения в Молдове. Сегодня иностранцы, обучающиеся в учебных заведениях, получают право на временное пребывание для учебы и временный вид на жительство в порядке, предусмотренном Законом о режиме иностранцев в РМ. Однако по окончании обучения при желании остаться в стране им чаще всего приходится решать этот вопрос на общих основаниях. Многие эксперты выступают против облегчения этих процедур без дифференцированного и продуманного подхода с учетом, прежде всего, того обстоятельства, что выбор в пользу молдавского подданства зачастую делают далеко не самые успешные и законопослушные студенты-иностранцы. По окончании вуза выпускники из числа иностранцев, освоившие в полном объеме учебную программу и сдавшие выпускные экзамены, получают диплом, который при выезде из страны должен быть легализован. Официальная статистика отсутствует, однако в Министерстве образования признают, что в последнее время участились случаи, когда выпускники вузов из других стран предпочитают обосноваться в Молдове после получения диплома. Причиной может послужить наличие гражданского или официально зарегистрированного брака с гражданином/гражданкой Молдовы либо, например, вовлеченность в предпринимательскую деятельность. Хотя закон запрещает иностранцам, зачисленным на учебу в РМ, заниматься трудовой деятельностью или бизнесом на территории страны в период учебы, за соблюдением этого правила никто строго не следит. В результате некоторые студенты-иностранцы обзаводятся собственным бизнесом, преимущественно в столице, или участвуют в различных коммерческих проектах. Известны случаи, когда студенты, в основном из стран Ближнего Востока, открывали косметические салоны, студии красоты, небольшие магазины по реализации одежды, специфической продукции из своих стран, других непродовольственных товаров. При этом фирма чаще всего оформляется на местных жителей, но де-факто принадлежит иностранным студентам, обладающим лишь документами на временное проживание. По окончании вуза и получении документов, подтверждающих право на работу в Молдову, они официально вступают во владение бизнесом. Есть случаи, когда в этих целях иностранные граждане, еще будучи студентами, скупают или арендуют целые этажи в жилых зданиях.
Еще одна категория иностранцев, стремящихся остаться в Молдове на длительный период, это студенты, которые по тем или иным причинам не сдали выпускные экзамены. Они вправе рассчитывать лишь на свидетельство, подтверждающее обучение. В то же время закон разрешает им пересдачу госэкзаменов за определенную плату, но не более двух раз в течение последующих трех лет. Зачастую такие учащиеся пытаются различными способами, в том числе относительно законными, получить молдавское подданство и укорениться в нашей стране. Вместе с тем, по нашей информации, нередко возникают проблемы при отчислении иностранцев из молдавских вузов. В этом случае учебное заведение обязано в течение 5 рабочих дней передать специализированному подразделению МВД выписку из приказа об отчислении и временный вид на жительство. Однако зачастую иностранцы просто пропадают из поля зрения вуза, продолжая жить в стране и заниматься своими делами. В подобных ситуациях администрация вправе отчислить иностранца из-за утраты связи с учебным заведением, но этот процесс зачастую затягивается. Тем более что многие студенты используют предусмотренные законом рычаги, допускающие временное отсутствие на занятиях. Так называемое «обучение» позволяет им вполне легально пребывать длительное время в стране.
В зоне интересов ИГИЛ
На этом фоне некоторые эксперты, политики, пользователи соцсетей выражают обеспокоенность, что отдельные иностранные граждане, прибывающие в Молдову с целью обучения, могут нести угрозу национальной безопасности страны. Кроме того, иностранные студенты в Молдове – это преимущественно жители мусульманских стран, представители арабского мира, культура которого весьма специфична и очень тесно связана с традициями и канонами ислама. По сути, молдавское общество и политический класс пока не готовы к нашествию этой культуры и не знают, как с этим жить. Представители администрации молдавских вузов считают, что у населения нет оснований для опасений. Закон обязывает учебные заведения РМ организовывать образовательный процесс для иностранцев по учебным программам и планам, согласованным с Министерством образования. При этом отдельно оговаривается, что производственная и дипломная практика студентов – граждан других государств не может быть организована в учреждениях или в экономических единицах (на предприятиях), деятельность которых связана с обеспечением безопасности страны. В вузах утверждают, что строго придерживаются данного правила и реагируют на все действия, которые можно считать подозрительными с этой точки зрения. С другой стороны, законом предусмотрено принятие соответствующих мер в случае акций идеологического либо религиозного характера, которые проводятся иностранными гражданами на территории РМ и вступают в противоречие с действующим законодательством. Кроме того, администрация вузов в обязательном порядке должна направлять уведомление о таких действиях в Министерство образования и специализированное подразделение МВД по делам иностранцев. В то же время в ответ на запрос Noi.md в МВД не смогли вспомнить о наличии хотя бы одного подобного уведомления за последние годы. Людей беспокоит явное отсутствие комплексного подхода со стороны властей и внятной, четкой, эффективной национальной политики по этим вопросам. Компетентные ведомства, представляющие систему образования и правоохранительные органы, практически не проявляют интереса к этой категории жителей, не изучая, чем они занимаются на самом деле и не представляют ли угрозы национальной безопасности. По мнению директора Института дипломатических, политических исследований и вопросов безопасности, бывшего вице-министра иностранных дел и европейской интеграции РМ Валерия Осталепа, сегодня Молдова совершенно не готова к наплыву представителей других культур и цивилизаций, и во избежание непредсказуемых последствий властям давно пора задуматься об этом феномене. Он также напоминает об отсутствии должной реакции на тот факт, что на недавно опубликованной карте мира – такой, какой ее видит террористическая группировка «Исламское государство» (ИГИЛ), Молдова включена в зону ее интересов. В то же время источник Noi.md в Службе информации и безопасности РМ утверждает, что молдавские спецслужбы предпринимают различные меры, чтобы держать ситуацию под контролем. По его словам, в поле зрения спецслужб пребывают сотни иностранцев, среди которых есть и студенты, прибывшие из других стран для обучения в Молдове. За последние четыре года правоохранительные органы открыли дела, в которых фигурируют почти 50 иностранных граждан. Ежегодно из нашей страны высылают до 70 иностранцев, среди которых есть и те, чьи действия содержат угрозу для безопасности страны. Данные СИБ за последние годы, в частности, говорят о задержании и привлечении к уголовной ответственности нескольких иностранных граждан за пропаганду и публичное оправдание терроризма и идеологии террористических организаций ИГИЛ и «Аль-Каида». Все эти факторы говорят о необходимости повышенного внимания и комплексного подхода со стороны государства к этим актуальным вопросам, тесно связанным с обеспечением национальной безопасности. Также у местных экспертов вызывает много вопросов истинная цель пребывания в нашей стране турецких студентов, которые получают здесь образование. В молдавских силовых структурах наверняка знают, что начиная с 1994 года, турецкие спецслужбы под видом студентов направляли сюда своих агентов. Некоторые из них имели неосторожность непреднамеренно признать истинную цель своего пребывания Молдове, дословно заявив, что «Турция воспринимает Молдову как свою историческую территорию». В таком контексте перед молдавскими властями стоит крайне трудная и крайне важная задача: сохраняя добрые отношения со всеми соседями, тем не менее, отстаивать собственные государственные интересы, в том числе – пытаясь остановить исход граждан, создавая максимально благоприятные условия для жизни у себя на родине.
