Как в Молдове строят электронное правительство?

Главное контрольное ведомство выявило нарушения при реализации проекта перехода Молдовы на e-Government (электронное правительство).

Счетная палата Молдовы (СПМ) пришла к выводу, что власти потратили более 23 млн долларов на проекты по переходу к электронной форме оказания госуслуг, однако граждане и бизнес очевидных изменений не почувствовали, многие сервисы так и не заработали или работают не в полной мере. В правительстве озвученные выводы опровергают, говоря об успешности проекта и широкой востребованности электронных сервисов.

Сервисы пока не стали массовыми

Идея e-Government предполагает, чтобы население и предприятия с помощью информационных технологий получили более широкий доступ к госуслугам. Проекту перехода к электронной форме оказания услуг был дан старт ещё в 2010 г. Тогда же в стране появился Центр электронного управления (ЦЭУ) – учреждение в подчинении Госканцелярии, главная задача которого заключается в технологической модернизации управления до 2020 г. За прошедшие годы на реализацию проекта было выделено 23,1 млн долларов, из которых собственные средства правительства составили около 3,2 млн. долларов. Остальные деньги были получены в виде кредита от Всемирного банка.

Воплощалась хорошая идея в жизнь достаточно трудно. Многие эксперты считают, что часть финансовых ресурсов расходовалась неэффективно, и электронное правительство так и не заработало в полную силу. По их мнению, сбои в работе e-Government носят системный характер. В определенной степени это подтверждают и выводы Счётной палаты. Аудиторы отмечают: хотя в Молдове и появились определенные информационно-технологические продукты – платформы и правительственные услуги, тем не менее, за семь лет, с учетом потраченных денег, можно было сделать гораздо больше.

В отчете СПМ отмечается незначительное количество оцифрованных публичных услуг, прямыми пользователями которых являются граждане. В результате нет очевидных изменений, благодаря которым можно было бы говорить об их массовом использовании населением. Комментируя процесс отбора сервисов для оцифровки, аудиторы делают вывод о его спонтанности и непрозрачности. По их мнению, из-за неполного соблюдения принципа приоритетности услуг, ориентированных на граждан и деловую среду, были оцифрованы лишь предназначенные для небольшого числа пользователей сервисы.

Неработающие услуги и слабый надзор

Некоторые услуги, несмотря на значительные инвестиции, не работали в момент аудита. При этом в Счётной палате говорят о сомнительности перспектив их использования в будущем. Речь идет, к примеру, о сельскохозяйственном цифровом регистре, e-Autorizație transport, e-Integritate. В то же время у аудиторов был ряд вопросов к Центру электронного управления и Центру специальных телекоммуникаций в части функционирования правительственной услуги электронных платежей (MPay). СПМ отмечает, что многие структуры в нарушение закона не зарегистрировались в качестве операторов, работающих с персональными данными.

Аудиторы изучили работу Госканцелярии и Центра электронного управления, а также бенефициаров электронных услуг. В числе последних – Национальный орган по неподкупности, Агентство автотранспорта, Центр по защите персональных данных, Государственная экологическая инспекция, Национальная медицинская страховая компания. Недостаточная подготовка проекта и слабый надзор, недостатки правового регулирования, дефицит персонала в области информационных технологий – лишь несколько факторов, на которые обратила внимание Счетная палата.

Также проверяющие адресовали целый ряд поручений министерствам и ведомствам, а также правительству. Все они должны быть исполнены на протяжении 2018 г. Так, от минфина потребовали разработать четкие правила согласования финансовых потоков, направляемых на разработку государственных информационных ресурсов и развитие инфраструктуры. От правительства ждут разработки нового законопроекта, который обеспечит перераспределение и централизацию ключевых полномочий в этой области. Отдельный блок требований к публичным органам связан с соблюдением правил по защите персональных данных. СПМ считает важным, чтобы в Молдове были разработаны показатели эффективности при оказании электронных услуг, а также надежная методология для оценки успехов и недочетов при их внедрении.

Альтернатива для коммуникации

В правительстве с большинством выводов Счетной палаты не согласны и опровергают информацию, изложенную в отчете. В Центре электронного управления ссылаются на внешние аудиты последних лет, которые показали, что переход в Молдове к электронной форме оказания госуслуг прошел успешно. Как пояснили в ЦЭУ, проверки регулярно проводились и главным кредитором – Всемирным банком, который подтвердил успешный старт проекта.

По словам технического директора ЦЭУ Юрия Цуркану, вся созданная центром инфраструктура – Cloud Computing (MCloud), система электронных платежей (MPay), услуги по подписанию и аутентификации MSign, MPass – была предоставлена в распоряжение госучреждений, чтобы они, в свою очередь, имели возможность оказывать секторальные электронные услуги быстрее и при меньших затратах. Эффективность проекта неоднократно констатировали высшие должностные лица Всемирного банка. Так, его региональный директор по Белоруссии, Молдове и Украине Сату Кяхкенен на итоговой презентации проекта отметила: «Результаты впечатляют, мы намерены повторить опыт Республики Молдова в других странах региона и не только».

В центре уверены, что информация Счетной палаты о том, что электронные услуги работают частично, не соответствует действительности. «Электронные сервисы были запущены в качестве альтернативы для коммуникации граждан, бизнеса и правительства. Эти ресурсы стали базой для модернизации предоставляемых правительством услуг, но не заменили традиционные формы их оказания, т.к. такая цель и не ставилась», — комментируют в ЦЭУ.

Благодаря правительственным порталам «Публичные услуги» и «Открытые данные» были разработаны такие электронные услуги как e-Faktura, e-Visa, e-Integritate, е-Приложения для выдачи справки об отсутствии либо наличии судимости (e-Сazier) и лицензий на деятельность (e-Licențiere), е-Регистрация в системах социального и медицинского страхования, система управления регистрами и правительственными документами и т. д.

e-Government и инерция мышления

По статистическим данным центра, в настоящее время 80% заявок от бизнеса на изменение или продление лицензий подается через сервис e-Licențiere. Платформой Налоговой службы e-Faktura пользуются 4,5 тыс. компаний, а электронные услуги загса были востребованы 22 тыс. раз. При помощи сервиса e-Raportare Национальной медицинской страховой компании за три года были застрахованы 165 тыс. работников.

Также, по информации Центра электронного управления, через платежную систему MPay за последние пять лет было проведено в общей сложности 6,76 млн транзакций. В настоящее время через неё ежедневно проходит 4,3 тыс. электронных платежей. Облачным сервисом MСloud пользуются 36 органов центральной власти. В то же время платформу MСonnect, предназначенную для обмена данными между органами власти, используют 30 госструктур.

По окончании проекта «е-Преобразование управления» в Молдове был дан старт новому проекту – «Модернизация правительственных услуг в РМ», за счет которого планируется улучшить публичные сервисы, в том числе в плане доступности для граждан. Для этого правительство заключило грантовое соглашение с Международным банком реконструкции и развития, а также Международной ассоциацией по развитию. Общий бюджет проекта – 247 тыс. долларов. Власти также намерены исключить устаревшие услуги, сократить число предоставляемых гражданами документов, ввести прозрачные и гибкие тарифы на оказываемые платные услуги. Предусмотрено и создание единого центра приема звонков по вопросам публичных сервисов.

Специалисты, однако, уверены, что электронное правительство в Молдове может работать значительно лучше. «До сих пор не решено очень много организационных и технических вопросов, — отмечает один из наших экспертов. — Это — сложный проект, он нуждается в очень кропотливом управлении. Все ведомства должны говорить на одном языке, что подразумевает многие изменения в законодательстве, на этом и акцентирует внимание Счетная палата. Об успешности проекта можно будет говорить после того, как различные государственные органы не будут требовать данные и документы, которые хотя раз были бы внесены в информационные базы, а все виды госуслуг можно будет получить через Интернет, мобильный телефон или посредством терминалов с сенсорным экраном, установленных в холле любого госучреждения».

В то же время реализация идеи e-Government сталкивается не только с различными проблемами, но и с инерцией мышления граждан и предпринимателей. Психологически немалая часть населения всё еще не готова к пользованию услугами в автоматическом режиме. Представители госучреждений отмечают, что многие граждане, в особенности в сельской местности, получив какую-либо справку и сделав её копию, чувствуют себя более уверенно, чем в случае столкновения с электронными базами данных.

 

• ИсточникNoi.md