На саммите ЕС пришли к единству по обороне и санкциям, но разошлись в вопросах миграции
Первый день саммита ЕС шел с переменным успехом. Лидеры без дискуссии приняли политическое решение о возможности нового продления санкций против России, которое ожидается на будущей неделе, и во второй раз запустили европейскую программу оборонного сотрудничества PESCO. Однако по главной теме — контролю миграции и реформированию системы квот на прием беженцев — они даже не приблизились к решению.
Проявили единство, заслушав доклад
Лидеры ЕС проявили единство в отношении продления санкций против России, заявил в четверг глава Евросовета Дональд Туск. Ранее европейский дипломатический источник пояснил ТАСС, что под этим подразумевается отсутствие возражений против автоматического продления ограничительных мер, которое будет сделано в течение следующей недели.
«Лидеры заслушали доклад (участников «нормандского формата» — прим. ТАСС) канцлера [ФРГ Ангелы] Меркель и президента [Франции Эмманюэля] Макрона о выполнении минских соглашений. Они выразили озабоченность продолжением активных боевых действий», — сказал дипломат.
По его словам, саммит «констатировал отсутствие прогресса по минским соглашениям, что означает зеленый свет для продления санкций». «Совет ЕС планирует сделать это на техническом уровне (на уровне послов — прим. ТАСС) до Рождества», — отметил источник. Санкции будут продлены «по обычной схеме», то есть на полгода.
Снова PESCO
Лидеры ЕС официально запустили европейскую программу Постоянного структурированного сотрудничества в сфере безопасности и обороны (Permanent Structured Cooperation — PESCO). «Сегодня мечты стали реальностью. PESCO — это практическое выражение нашего намерения построить европейскую оборону. Это хорошая новость для ЕС и его союзников, и плохая для наших врагов», — заявил Туск.
Данное решение саммита стало формальностью, поскольку старт этой программе уже один раз давали: 11 декабря на встрече глав МИД ЕС в Брюсселе. Саммит не привнес ничего нового, согласно опубликованному в четверг итоговому документу по оборонному сотрудничеству.
Лидеры подтвердили намерение активизировать работу по созданию Европейского оборонного фонда, который должен консолидировать средства на создание и приобретение в общее пользования вооружений, которые отдельные государства ЕС не могут себе позволить, а также по реформированию Афинского механизма, предназначенного для финансирования совместных европейских зарубежных миссий и операций.
Кроме того, саммит поручил Совету ЕС на уровне министров иностранных дел и обороны подготовить к весне 2018 года рекомендации по созданию единой структуры, которая позволила бы обеспечить координацию инвестиций в военное развитие стран ЕС с 2020 года. Помимо этого, лидеры призвали к углублению сотрудничества ЕС и НАТО и дали поручение главе европейской дипломатии Федерике Могерини подготовить к лету 2018 года отчет обо всех проводимых ЕС гражданских зарубежных миссиях с предложениями по повышению их эффективности.
Фиаско по квотам
По реформированию системы квот на расселение мигрантов саммит ЕС согласия не достиг. «По миграции консенсус не достигнут, разногласия по системе квот и мерам солидарности оказались слишком серьезными. Вопрос будет передан на рассмотрение в Совет ЕС», — заявил европейский источник ТАСС.
Лидеры ЕС покинули саммит, не проводя пресс-конференцию по итогам первого дня. Официальные итоги дискуссии по миграции должны быть подведены на финальной пресс- конференции саммита в пятницу. Во второй день лидеры уже не будут возвращаться к теме миграции, им предстоит обсуждать консолидацию зоны евро и результаты переговоров по Brexit.
Премьер-министр Словакии Роберт Фицо после встречи стран Вишеградской группы (Польша, Чехия, Словакия и Венгрия) на полях саммита сообщил журналистам, что вишеградцы «отвергли европейские квоты на мигрантов», предложив взамен €35 млн на охрану границ ЕС.
«На столе переговоров [саммита] лежат предложения Европейской комиссии по миграции, которые содержат предложение о штрафах. Страны можно будет оштрафовать на €250 тыс. за каждого непринятого мигранта», — отметил он. «Я думаю консенсуса по предложениям о миграции нет. Мы уверены, что решения о реформе Дублинской системы или по системе предоставления убежища, эти решения должны приниматься только консенсусом, а не большинством голосов в Совете ЕС, иначе они вызовут серьезный раскол в Евросоюзе», — заявил Фицо.
Дублинская система в рамках Шенгена предусматривает, что убежище прибывающим мигрантам обязана предоставлять та страна Евросоюза, в которую они прибыли изначально. Сейчас эта система не работает, поскольку ставит в катастрофически невыгодное положение Грецию и Италию, куда приходят основные миграционные потоки из Африки. Еврокомиссия предлагает разные варианты реформирования системы, однако все они потребуют от государств сообщества добровольно принимать беженцев, приехавших в другие страны ЕС.
Линии раскола
Отсутствие консенсуса по миграции на саммите может привести к тому, что предложения Еврокомиссии по миграционным реформам, описанные Фицо, могут быть вынесены на утверждение министров по внутренним делам и юстиции в Совете ЕС. Там их могут принять без консенсуса, квалифицированным большинством голосов.
«Если мы не смогли этого сделать на саммите, вопрос может быть передан в Совет ЕС», — меланхолически заявил по итогам встречи глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер.
Но даже если большинство в Совете поддержит реформированную систему квот и штрафов за непринятых мигрантов, то это может привести к новым острым противоречиям внутри ЕС, о чем недвусмысленно предупредил глава Евросовета Дональд Туск: «Нам потребуется европейское единство. Вопросы, по которым нам не хватает единства, — это будущее Европейского монетарного союза, здесь идет разделение по линии север — юг, и вопрос миграции, здесь страны разделены между востоком и западом».
В среду Еврокомиссия де-факто констатировала провал системы квотного расселения 160 тыс. человек из Италии и Греции, сообщив, что в 2015-2017 годах удалось распределить между странами ЕС лишь 32 тыс. человек. 7 декабря Еврокомиссия подала в суд на Польшу, Венгрию и Чехию за невыполнение согласованных с Евросоюзом национальных квот на прием мигрантов. По данным европейского пограничного агентства Frontex, только в 2016 году пограничники стран ЕС зафиксировали 1,8 млн случаев нелегального пересечения внешних границ ЕС.
Подробнее на ТАСС:
