Индекс Восточного партнерства Молдова откатилась назад
Индекс Восточного партнерства: шаг вперед, шаг назад. Из шести основных показателей Индекса Восточного партнерства, представленного на этой неделе группой экспертов под эгидой Института европейских политик и реформ (IPRE), по трем Молдова достигла определенного прогресса, по остальным трем откатилась назад. Восточное партнерство — проект Европейского союза, имеющий основной заявленной целью развитие интеграционных связей Евросоюза с шестью странами бывшего СССР: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной. Учредительная встреча по запуску проекта прошла 7 мая 2009 в Праге. Соответственно, в этом году проекту исполняется 10 лет, пишет logos.press.md.
Индекс ВП отображает успехи, достигнутые шестью странами ВП в деле интеграции с ЕС, определяет уровень сближения с ЕС и степень демократического развития, а сильные и слабые стороны стран ВП в этом отношении, а также дает рекомендации странам относительно процесса преобразования. Присутствовавший на презентации исследования руководитель Делегации ЕС в Молдове Петер Михалко отметил, что основными практическими успехами Молдовы за годы существования Восточного партнерства, особенно с момента подписания Соглашения об ассоциации с ЕС 27 июня 2014 года и вступления в силу соглашения DCFTA в июле 2016 года являются: безвизивый режим с ЕС; рост доли стран Евросоюза в молдавском экспорте до 70%, (достигнутый в прошлом году); внедрение европейских нормативов и стандартов, которое еще продолжается; и создание в 2018 году 15000 новых рабочих мест. При этом г-н Михалко отметил, что в сближении ЕС и РМ есть прогресс, но есть и регресс (например, в вопросах демократии, независимости юстиции и других важных для каждого общества вопросах). Что, соответственно, отражается на внедрении в Молдове масштабного европейского проекта в рамках Восточного партнерства «20 ключевых результатов к 2020 году».
Результаты индекса представили исполнительный директор IPRE Юлиан Гроза, эксперты Елена Прохницки (ADEPT), Росиан Василой (IDIS Viitorul), Олег Тофилат. По основным показателям у Молдовы следующие результаты. «Сближение с ЕС»: отображает, как каждая из стран перенимает нормы ЕС и международные стандарты. В целом снижение до показателя 0,65. Это получилось в результате снижения индексов глубокой и устойчивой демократии до 0,69 и устойчивого развития до 0,57. Рост зафиксирован по интеграции и конвергенции с ЕС – до 0,70. «Связь с ЕС» показывает, насколько тесно каждая из стран связана с ЕС. Речь идет о связях между правительствами, в экономике и среди граждан. Здесь рост показателя до 0,71, обусловленный увеличением индексов секторального сотрудничества и развития товарообменов – до 0,70 и по показателю «Жители в Европе» — до 0,73. Снижение в разделе международной безопасности, политического диалога и кооперации – до 0,70.
В целом эти индексы сопровождаются пространными комментариями и в практическом плане, как уже говорилось выше, должны подсказывать чиновникам, в каком направлении сосредотачивать усилия. Например, по Индексу ВП-2017, представленному в феврале в Брюсселе Форумом гражданского общества «Восточного партнерства», в целом лидерами рейтинга являются Украина и Грузия. При этом худшие показатели по уровню демократии — у Беларуси и Азербайджана. Тогда как Украина и Молдова отстают по бизнес-климату. В рейтинге молдавских экспертов в лидерах Украина, Молдова на втором месте, далее идут Грузия, Армения, Азербайджан и Беларусь. Для более широких кругов намного интереснее реализация конкретных намеченных проектов, которую аналитики IPRE проанализировали, подведя итоги 2018 года по выполнению программы «20 ключевых результатов к 2020 году». Эти цели были намечены в ноябре 2017 года на пятом саммите Восточного партнерства, состоявшемся в Брюсселе. Это 20 практических целей, которые должны быть выполнены к 2020 году и принести практические результаты для всех участников программы «Восточного партнерства», о чем было сказано в Совместной декларации. Они сгруппированы по пяти основным областям. В первый блок «сквозных задач» вошли три позиции: «углубление контактов с гражданским обществом и неправительственными организациями, повышение гендерного равенства и борьба с дискриминацией, усиление стратегических коммуникаций, плюрализма мнений и свободы СМИ». Здесь молдавские эксперты отмечают «ограниченный или умеренный прогресс».
Во втором, экономическом блоке собраны пять задач: улучшение инвестиционного климата и раскрытие потенциала малых и средних предприятий, упрощение доступа к финансовой инфраструктуре (то есть обеспечение доступного кредитования), создание новых рабочих мест, гармонизация условий работы цифровых рынков, развитие торговли как напрямую, между всеми странами «Восточного партнерства», так и с ЕС. Экспертами зарегистрированы действия, связанные с доступом к финансам и созданием рабочих мест на местном и региональном уровне, в том числе и определенный прогресс в развитии малых и средних предприятий. Также отмечаются действия НБМ по оздоровлению финансовой систему страны, приход в Молдову банка Transilvania, активность ЕБРР. Обещано же было (по всем шести странам): кредиты МСП в местной валюте — 100 млн евро кредитов в местной валюте, что составит по меньшей мере четверть всей европейской финансовой помощи МСП; а также политика всесторонней поддержки развития местной финансовой инфраструктуры, что увеличит возможности финансирования частного сектора с целью дальнейшего его развития. Начиная с 2017 года, ODIMM реализует программу «Женщины в бизнесе», а с 2018 года «Академия бизнеса для женщин «. В рамках программы «Женщины в бизнесе» более 408 женщин из 31 района Республики Молдова прошли обучение и получили помощь в открытии бизнеса (в том числе из Гагаузии и Приднестровья). В рамках проекта «Aкадемия бизнеса для женщин », при поддержке ЕС, более 314 женщин-предпринимателей повысили управленческие навыки, были созданы сети и выданы граны на сумму 60 тыс. евро. В первые в Молдове использовалась европейская программ наставничества PLATO.
В 2016-2017 гг ЕС профинансировал консалтинговые услуги для 195 предприятий, а 211 фирм получили кредиты на общую сумму 16,3 млн евро.
Цифровой пакет предполагал выделение 50 млн евро на конкретные шаги в направлении согласованных цен на роуминг и снижения тарифов на роуминг среди стран-партнеров; обеспечение более легкого и более дешевого доступа в Интернет с особым вниманием сельским районам путем развертывания национальных стратегий в области широкополосной связи и запуска первых инфраструктурных программ по подключению к ней; cоздание рабочих мест в новых цифровых отраслях. Сложно судить, что из перечисленного выполнено, а тем более, с европейской помощью. Отечественная цифровая отрасль развивается другими путями, но все-таки развивается. На средства ЕС недавно завершено исследование, в котором изложен ряд рекомендаций для поиска решений для снижения роуминговых расходов между странами Восточного партнерства и государствами-членами ЕС. Однако услуги izarea e-Vama и e-Logistica так пока не гармонизированы. Торговля Молдовы расширяется, как с ЕС, так и с такими участниками Восточного партнерства, как Украина и Беларусь, другими странами. С 2014 года введена схема Уполномоченных экономических операторов с ростом трансграничной торговли, снизившая административную нагрузку на компании с точки зрения процедур.
Третий блок по улучшению качества управления включает четыре задачи: укрепление верховенства права и борьбу с коррупцией; поддержку реализации ключевых судебных реформ; поддержку реформы госаппарата; активизацию сотрудничества в сфере безопасности. Но эти цели ЕС предполагал выделить 170 млн евро, в том числе на 80 стипендий гражданского общества и 300 молодежных лидеров в рамках программы EU4Youth. Эксперты зарегистрировали важный прогресс в связи с созданием Национального органа по борьбе с коррупцией (ANI), Антикоррупционной прокуратуры (PAC), Агентства по возвращению преступных активов (ARBI), принятием законодательства по препятствованию отмыванию денег и возврату средств, полученных нечестным путем. Правительство создало Службу информационных технологий и кибербезопасности (СЕРТ). Важной задачей на 2019 год является административно-территориальная реформа, отмечают эксперты.
В четвертый блок «Укрепление связей» вошли четыре цели по объединению транспортной и энергетической инфраструктуры, развитию энергоэффективности и усилению борьбы с изменением климата. Здесь предполагались расширение главной Трансъевропейской транспортной сети (TEN-T): вложение капитала в размере 150 млн евро, использование более 1 млрд евро стратегических инвестиций для модернизации автодорог, железных дорог, портов и аэропортов в регионе. И пакет мер в сфере энергоэффективности: 225 млн евро инвестиций в энергоэффективность, которые принесут пользу большему количеству людей, муниципальных образований и МСП. Эти инвестиции в перспективе снизят счета за электричество, улучшат качество жизни и помогут адаптироваться к изменениям климата. Детально подсчитать, что в этом плане было сделано, пока не удается. Хотя эксперты отмечают, что часть намеченного находится «в стали реализации». Например, в Румынии в рамках TEN-T было принято решение построить новую автомагистраль A8, которая свяжет республику Молдова с сетью автомобильных дорог ЕС. Власти Молдовы начали строительство объездных дорог общей длиной 196 км, однако кольцевая трасса вокруг Кишинева (участки 2 и 3 М1) не попала в программу, поддерживаемую Всемирным банком.
В сфере энергетики говорится об участии ЕС в строительстве газопровода Яссы-Кишинев и взаимоподключении электросетей Румынии и Молдовы.
Пятый блок целей под названием «Укрепление общества» стоимостью 340 млн евро содержит три пункта: больше возможностей для обменов и мобильности, которые позволят 80000 молодых людей, студентов и преподавателей воспользоваться преимуществами программы Erasmus+; создание «Европейской школы Восточного партнерства»в Тбилиси (недавно открылась) и расширение сотрудничества между школами посредством платформы eTwinning Plus, которая объединяет 1000 образовательных учреждений; поддержка молодых лидеров ВП, в том числе через инициативу «Послы европейской молодежи» (программа работает, в том числе и в Молдове), укрепление потенциала молодежных организаций и повышение уровня занятости молодежи и предпринимательства в рамках инициативы EU4Youth.
Сотрудничество с агентствами ЕС было плодотворным, выполнено более 100 проектов по мобильному партнерству со странами Евросоюза, отмечают эксперты. При поддержке GIZ с 2015 года в Молдове развивается система дуального образования. Только в 2018 году исследователи из РМ участвовали в 48 проектах, финансируемых программой «Горизонт 2020».
