Как Украина не выполняет Парижские соглашения
Ровно год назад в Париже после трёхлетней паузы прошла встреча лидеров «нормандской четверки». Это была первая встреча президента Украины Владимира Зеленского с президентом России Владимиром Путиным. Тогда переговоры длились более восьми часов. Совместно согласованные итоги парижского саммита состояли из двух разделов — «Незамедлительные меры по стабилизации ситуации в зоне конфликта» и «Меры по выполнению политических положений минских соглашений» — и содержали семь конкретных шагов, которые планировалось выполнить к апрелю 2020 г. Спустя год, только два из семи шагов были реализованы, да и то частично.
В этом году состоялся обмен пленными между Киевом и самопровозглашенной Донецкой народной республикой. Украина вернула 20 человек, ДНР — 14 человек. В дальнейшем стороны не сумели продолжить эту практику. Более того, украинская сторона не в полной мере выполнила обязательства по юридической очистке освобожденных, с некоторых из них не были сняты обвинения и судимости.
22 июля 2020 года с большим трудом из-за противодействия Киева контактная группа одобрила «Меры по усилению режима прекращения огня». Они вступили в силу 27 июля и включали запрет на «наступательные действия, разведывательно-диверсионные операции, использование любых летательных аппаратов, применение любого вида огня, в т. ч. ответного и снайперского, налаживание прямого взаимодействия в случае нарушения режима прекращения огня. В целом данные договоренности соблюдаются, хотя не на 100 %. Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине зафиксировали в августе-октябре с. г. порядка 1600 выстрелов.
Остальные пять решений парижского саммита остаются невыполненными, ответственность за это лежит на Украине:
- Киев уклоняется от согласования с Донбассом всех правовых аспектов особого статуса Донбасса;
- не проведена имплементация в украинское законодательство «формулы Штайнмайера», предусматривающей вступление в силу закона об особом статусе в день проведения местных выборов;
- из-за позиции Киева не удается согласовать новые участки разведения сил и средств на линии соприкосновения;
- остаются не согласованными участки разминирования (на столе переговоров находятся координаты 19 участков);
- не открыты новые пункты пропуска на линии соприкосновения у населённых пунктов Счастье и Золотое к Луганской области. Киев сначала задерживал предоставление гарантий безопасности для строительных работ, а сейчас затягивает их проведение.
Отношения обостряют и другие факторы.
Негативно на ходе переговоров отразилось и провокационное постановление Верховной Рады от 15 июля о проведении местных выборов 25 октября, которое фактически заблокировало работу контактной группы. Украинские парламентарии назначили голосование по всей территории Украины, кроме Донецкой и Луганской областей, где, как отмечается, «выборы будут разрешены только после восстановления полного контроля Киева над Донбассом», что явно противоречит «комплексу мер». В ответ Донецк и Луганск отказались обсуждать другие вопросы до отмены данного положения.
Не способствует урегулированию отношений и дискриминационная политика Киева в отношении русских и русскоязычных граждан Украины, которая нарушает целый ряд международных документов, включая конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, европейскую хартию региональных языков, заключения венецианской комиссии Совета Европы, обязательства ОБСЕ в сфере прав нацменьшинств.
Неблагоприятно сказывается на урегулировании конфликта и постоянная критика киевскими политиками «комплекса мер», намеренно искажается заложенная в нем последовательность шагов, согласно которой восстановление украинского контроля над границей с Россией является самым последним этапом после введения в действие особого статуса Донбасса и проведения там выборов в местные органы власти, искусственно принижается значение контактной группы при возвышении роли «нормандского формата», отрицается прямой диалог Киева и Донбасса, заявляется о роли России как стороне конфликта, необоснованно продвигается необходимость созыва нового «нормандского» саммита.
В таких условиях крайне сложно выстраивать диалог и разрабатывать переговорную стратегию. За год Украина не достигла значимого прогресса в процессе урегулирования ситуации на Донбассе и пока Парижские соглашения не будут полностью реализованы, созыва нового «нормандского» саммита не будет. Для России это принципиальная позиция.
Материал подготовил политический обозреватель Дмитрий Спиваков
