Кому выгодно изменение правил игры в молдавской политике?
Конституционный суд (КС) принял сенсационное решение: следующий президент страны будет избираться путем прямых выборов.
Избрание главы государства народом было одним из требований протестовавшей оппозиции, но не все ее лидеры остались довольны законодательными новшествами. Зато они могут оказаться на руку нынешней власти, поскольку ликвидируют последнюю юридическую возможность для роспуска парламента и проведения досрочных выборов.
Вперед в девяностые
Конституционный суд (КС) 4 марта постановил вернуться к механизму прямого всенародного избрания президента, существовавшему до внесения поправок в Конституцию в 2000 году. Заключение принято на основании запроса депутатов от Либерально-демократической партии (ЛДПМ). Обжалованию или пересмотру оно не подлежит.
Как отметил председатель КС Александру Тэнасе, неконституционными признаны положения ст. 78 Конституции «Выборы президента», первое из которых гласит, что президент избирается парламентом тайным голосованием.
Противоречащими Конституции также объявлены пункты этой же статьи, регламентирующие проведение второго тура, если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, и повторных выборов, если первая попытка оказалась неудачной. Также аннулировано положение о роспуске парламента действующим президентом после двух неудачных попыток избрания главы государства.
КС мотивировал свое решение тем, что конституционная реформа, проведенная в 2000 году, породила несовершенную систему правления и увеличила вероятность конфликта между органами государственной власти. Кроме того, по словам Тэнасе, решение «соответствует стремлениям граждан страны и позволит избежать впредь новых политических кризисов».
Решение КС означает возвращение к прямым выборам президента согласно законодательным нормам, действовавшим до 2000 года. За одним исключением: тогда главой государства мог стать гражданин Республики Молдова, достигший 35-летнего возраста, а сейчас баллотироваться на пост президента смогут кандидаты не младше 40 лет.
Как сказал NM один из авторов запроса в КС депутат от ЛДПМ Валериу Гилецки, решение суда не имеет обратной силы, поэтому оно не касается избрания президентами Владимира Воронина и Николае Тимофти. Гилецки отметил, что РМ возвращается к полупрезидентской системе правления. Теперь, по его словам, парламент должен принять в срочном порядке органический закон о прямых выборах президента.
Президентские полномочия Николае Тимофти истекают 23 марта. Согласно законодательству, президентские выборы должны пройти в течение двух месяцев, то есть до 23 мая. Исполнять обязанности главы государства в период предвыборной кампании будет Тимофти.
Мечты сбываются
Лидеры оппозиционных сил обрадовались решению КС. Либерал-демократы и социалисты заявили, что произошло то, чего они долго и настоятельно добивались.
Лидер Партии социалистов (ПСРМ) Игорь Додон расценил решение КС, как еще один шаг на пути восстановления демократии в Молдове. «Вместе с нашими юристами мы проанализируем решение КС, посмотрим, какие изменения теперь должно претерпеть законодательство», — пообещал он.
Додон добавил, что социалисты готовы к участию в президентской гонке и рассчитывают «одержать победу за эту решающую для настоящего и будущего нашей страны».
Депутат от ЛДПМ Тудор Делиу заявил, что либерал-демократы «были последовательны в своих действиях по продвижению идеи всенародного избрания президента». Таким образом, говорит Делиу, сбылась мечта около 90% граждан, которые согласно соцопросам выступают за прямые выборы президента. Говорить о кандидате от ЛДПМ на этот пост, по словам либерал-демократа, пока рано.
Лидер партии «Платформа Достоинство и правда» Андрей Нэстасе назвал решение КС «беспрецедентным успехом гражданского общества и мобилизации, которую организовала гражданская платформа «Достоинство и правда», организовавшая сбор подписей для проведения республиканского референдума по изменению Конституции. Впрочем, заметил Нэстасе, это не означает, что «преступный режим» намерен отказаться от дальнейшего укрепления влияния на госинституты.
И не сбываются
А вот лидер «Нашей партии» (НП) Ренато Усатый выразил недоумение по поводу того, что «некоторые политики радуются, когда несколько граждан Румынии в КС по заказу [первого зампреда Демпартии Владимира] Плахотнюка подменяют собой законодательную власть, аннулируя положения, по которым Молдова функционировала 16 лет».
Усатый назвал произошедшее «публичным изнасилованием Конституции». «Мы добивались прямого избрания президента народом и сейчас остаемся на тех же позициях, но в правовом государстве существуют процедуры изменения Основного закона», — написал политик в Facebook.
Усатый также заочно поинтересовался, продолжат ли его партнеры по протестам требовать проведения досрочных выборов. Напомним, главным требованием резолюции оппозиционного Гражданского форума был переход к прямым выборам президента, которые должны пройти одновременно с досрочными парламентскими, причем не позднее осени 2016 года.
Досаду Усатого можно понять. На протяжении последнего года он не скрывал своего желания занять пост президента. Согласно последним соцопросам, он занимает лидирующие позиции в рейтинге доверия молдавским политикам. Однако после нынешнего решения КС 37-летний лидер «нашистов» автоматически выбывает из президентской гонки.
Спикер-демократ Андриан Канду отметил, что решение КС полностью изменило политическую повестку в стране. Он призвал дождаться обоснования решения суда, после чего парламенту предстоит пересмотреть ряд нормативных актов, в том чисел Избирательный кодекс, и привести их в соответствие с решением КС. Канду добавил, что, хотя по этому вопросу существуют разные мнения, парламент выполнит решение КС.
Конституция тоже плачет
Эксперты в оценке решения КС разошлись. Юрист-конституционалист Александру Арсени считает, что КС не имел права признавать неконституционной статью основного закона, поскольку это прерогатива парламента. «КС не имеет права переставлять в Конституции даже запятые. Поэтому данное решение нелегитимно», — уверен Арсени.
Отметим, согласно ст. 135 Конституции, КС осуществляет по запросу контроль конституционности законов и постановлений парламента, указов президента, постановлений и указов правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является РМ.
Арсени добавил, что в 2000 году КС признал не противоречащими Конституции все инициированные группой депутатов изменения в основной закон. «Теперь, даже если они отменили это заключение, у нынешнего решения все равно нет юридического эффекта, так как оно само по себе не меняет статью 78 Конституции РМ. А у парламента нет оснований принимать закон о переходе к президентским выборам, так как ст. 78 Конституции — действующая. Согласно ей, президент избирается парламентом», — уверяет эксперт.
Бывший председатель КС Виктор Пушкаш сказал в беседе с NM, что, с одной стороны, приветствует решение КС, так как «давно пора покончить с этой политической неразберихой». «С другой стороны, я как специалист данной области понимаю, что Конституция немного плачет», — добавил он.
«КС, учитывая ситуацию в стране, применил метод функционального толкования Конституции и пришел к соответствующему выводу», — пояснил Пушкаш. С юридической точки зрения, по его словам, к такому решению есть вопросы. Экс-судья напомнил, что Конституция РМ была принята парламентом, а КС объявил неконституционным конституционный закон, что вне его компетенции.
Другой бывший судья КС Николае Осмокеску, напротив, в правильности действий суда не сомневается. «Суд объявил неконституционным закон от 2000 года, посредством которого внесли изменения в Конституцию», — пояснил он. По словам Осмокеску, все сделано в соответствии с законными нормами.
Смена декораций
За несколько дней до сенсационного решения — 2 марта — КС постановил, что правительство имеет право самостоятельно утверждать законопроекты, взяв на себя ответственность перед парламентом. При этом президент, согласно решению КС, не может возвращать на доработку в парламент законы, принятые кабмином в рамках такой процедуры.
Другими словами, для утверждения нужного закона теперь достаточно решения правительства и лояльного большинства в парламенте, которое не станет опротестовывать решение кабмина. Президент после урезания его полномочий Конституционным судом обязан подписать закон, по которому правительство берет на себя ответственность перед парламентом. Роль главы государства, не говоря уже о парламентской оппозиции, при такой схеме становится чисто декоративной.
С другой стороны, решение КС, предполагающее немедленный переход к процедуре всенародного избрания президента, означает ликвидацию последней реальной юридической возможности для роспуска нынешнего состава парламента. Необходимость избрания главы государства депутатами могла привести к досрочным парламентским выборам — в случае двух неудачных попыток избрать главу государства. Реализации такого сценария могло помочь и давление улицы: оппозиция обещала именно в день выборов президента «дать бой режиму» и не допустить избрания президента.
Теперь занятым предвыборной суетой оппозиционерам будем явно не до протестов. Президентская кампания неизбежно приведет и к расколу в рядах протестующих, представляющих различные политические силы. При этом центр реальной власти останется прежним. Как и его инструменты — продемократическое парламентское большинство и правительство во главе с демократом Павлом Филипом.
Всенародно избранный президент с урезанными полномочиями — даже если им станет представитель оппозиции — вряд ли сможет что-то изменить в этой модели. Да и сам Конституционный суд при случае может еще не раз сказать свое слово. Обжалованию или пересмотру оно, напомним, не подлежит.
